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《惠州市城鄉規劃管理技術規定(2016版)》解讀

關注:908發表時間:2017-10-31 16:42:50

為響應國家、省、市相關政策和規范要求,突出惠州特色,有效指導城市建設,2014年1月,我局開展了《惠州市城市規劃標準與準則》(2007版)(以下簡稱《07版惠標》)的修訂工作,經惠州市人民政府2017年1月20日批準,于2017年5月1日起實施。現對有關情況解讀如下:
  一、修訂背景
  《07版惠標》于2007年9月26日經市政府頒布實施后,對指導我市的城市規劃編制和規劃管理工作發揮了重要作用。近年來,隨著城鄉規劃相關法律法規、技術規范的修編,省市相關政策文件的逐步完善,《07版惠標》在實施過程中,部分條款與最新標準存在較大的沖突,已不能滿足新形勢下城市管理需要。
  按照國家、省、市相關政策和規范要求,為突出惠州特色,有效指導城市建設,我局組織市規劃設計研究院對《07版惠標》進行修訂。同時,參照周邊城市的地方管理規定,本次修訂將名稱調整為《惠州市城鄉規劃管理技術規定》(以下簡稱《技術規定》)。
  二、編制過程
  編制單位廣泛調查研究,認真總結實踐經驗,參考周邊城市標準,并在廣泛征求意見的基礎上,修訂《技術規定》。
  2016年6月16日,《技術規定》在惠州日報和市住建局網站上進行了公示;9月23日,通過我局2016年第四次局務會議;12月1日,通過了我局組織的專家評審;12月23日,經市城市規劃委員會2016年第七次會議審議通過;2017年1月20日,惠州市人民政府批復同意。
  三、主要內容解讀
  《技術規定》修訂的主要技術內容是:依據最新的法律法規、政策文件;補充修改相應條款;結合實際管理工作,細化和刪減部分條款;適應惠州新形勢發展,增加特色條款。
  《技術規定》包括規劃條文和附錄兩部分,其中規劃條文分為總則、城鄉用地與公共設施、建筑控制、城市特色保護、道路交通與市政公用設施、城市防災和附則七個章節共九十五條,主要內容說明如下:
  (一)總則
  包括本“技術規定”的適用范圍及動態修訂原則。
  惠城、惠陽、大亞灣、仲愷轄區內的各項建設工程及與城鄉規劃有關的活動須按本規定執行。博羅縣、惠東縣、龍門縣可參照本規定執行。本技術規定實行動態修訂,以保障其適用性和適度超前性。
  (二)城鄉用地與公共設施
  包括城鄉用地分類、土地使用的兼容性,開發強度控制、公共設施的分類分級標準、城市綠地。
  根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB 50137-2011)對城鄉用地分類進行了修訂;同時,根據《關于發布和實施《工業項目建設用地控制指標》的通知》(國土資發〔2008〕24號)、《廣東省人民政府關于進一步加強工業園區管理的指導意見》(2011年),對工業用地、物流倉儲用地的開發強度、兼容性進行了修訂。
  根據《城市社區服務站建設標準》(建標167-2014)、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)》(國辦發〔2015〕14號)、《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》(國辦發[2015]45號)、《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》(國辦發〔2010〕58號)、《廣東省教育廳關于印發<廣東省義務教育標準化學校標準>的通知》(粵教基〔2013〕14號)、《關于申報2015年新建標準化特殊教育學校建設專項資金補助項目的通知》(粵教基〔2015〕8號)、《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》、《惠州市城鄉社區配套公共服務設施建設和管理實施辦法》等政策文件以及最新編制的專項規劃對公共設施配置標準進行修訂。
  參照《佛山市城市規劃管理規定》(2011),《重慶市建設項目綠地率計算規則》、《武漢市建設工程項目配套綠地面積審核管理辦法》等地方性法規文件,增加了平臺綠化折算以及綠化停車場折算綠地系數指標等條款。
  (三)建筑控制
  包括建筑控制一般規定、居住建筑間距控制、非居住建筑間距控制、地下空間利用、公共開放空間計算方法。
  參照《中山市城市規劃管理規定》(2007)、《佛山市城市規劃管理規定》(2011),增加了公共開放空間、騎樓建筑等條款。
  建筑間距。結合我市規劃管理工作,依據《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93(2016年版))、《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)等規范,對《07版惠標》中建筑間距表格及描述文字,以及部分條款進行了刪減,簡化表達。
  (四)城市特色保護
  包括歷史文化名城保護、西湖風景名勝區保護、山水城市特色保護。
  根據《惠州市歷史文化名城保護條例》,《惠州市歷史文化名城保護規劃》、《惠州西湖風景名勝區總體規劃(2012-2025)》等地方性法規和城鄉規劃,對歷史文化名城分級保護、特色資源以及西湖風景名勝區等內容進行了細化。
  根據《海綿城市建設技術指南》、《惠州市海綿城市建設工作方案》、《惠州市海綿城市專項規劃(惠城區、仲愷高新區)》,增加了海綿城市建設指引條款。
  (五)道路交通與市政公用設施
  包括城市道路交通、供水工程、排水工程、供電工程、通信工程、燃氣工程、環境衛生、管線綜合。
  根據《城市道路工程設計規范》(CJJ37-2012)、《城市道路交叉口規劃規范》(GB50647-2011)、《城市對外交通規劃規范》(GB50925-2013)等規范,對道路交通部分條款進行修訂,統一道路交叉口形式、停車位配建指標等。
  根據《建設項目交通影響評價技術標準(CJJ/T 141-2010)》,中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等政策文件,增加了街區制、樹立“窄馬路、密路網”的理念,明確了路網密度等指標;同時,根據《電動汽車充電設施》、《廣東省慢行交通規劃指引》、《惠州市軌道交通線網規劃》等,增加了城市軌道交通線路、站場用地規劃控制、自行車停車配建標準等條款。
  對《07版惠標》市政部分內容進行了梳理,對原則性條款進行了刪減,簡化表達,同時結合惠州實際情況及部門意見,細化了市政管線、暴雨強度公式、城市供電等內容。
  根據《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》、《城市綜合管廊工程技術規范(GB50838-2015)》等文件,增加了綜合管廊條款。
  (六)城市防災
  包括應急避護場所、城市消防、人民防空、防洪排澇、地質災害防治。
  根據《惠州市應急避護場所專項規劃(2015-2020年)》增加了避護場所條款。
  根據《中華人民共和國人民防空法》、廣東省《關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》(粵人防[2010]23號)和惠州市政府《關于進一步加強合規范我市防空地下室異地建設費管理的通知》(惠府[2010]102號),對居住區人防工程相關條款進行修訂;同時根據《廣東省防洪(潮)標準和治澇標準》、《廣東省治澇規劃技術大綱》和《惠州市河道和水利工程管理辦法》對涉及防洪排澇相關條款進行修訂。
  (七)附則
  即本“技術規定”實施日期及有效期等。

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